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关于推动环境污染第三方办理的施行定见

时间:2017-09-08 16:07来源:未知 作者:admin 点击:
让第三方办理作业走得更远 《关于推动环境污染第三方办理的施行定见》解读 长期以来,不少矿企都困惑于这样一个问题:怎么做好自己并不拿手的矿山生态环境康复办理作业?因为我国矿山地质环境问题复杂性高、办理工程难度大、出资额度高,只是依托各级财务可
   让第三方办理作业走得更远 
 《关于推动环境污染第三方办理的施行定见》解读 
   
 
  长期以来,不少矿企都困惑于这样一个问题:怎么做好自己并不拿手的矿山生态环境康复办理作业?因为我国矿山地质环境问题复杂性高、办理工程难度大、出资额度高,只是依托各级财务可以投入的有限资金,并不能满意矿山地质环境康复和归纳办理的需求。矿山采矿活动在取得资源的一起,难免对原有的环境构成必定影响或损坏。闻道有先后,术业有专攻。环境污染办理是一项专业性、技能性很强的作业。

  在这样的布景下,“第三方办理”方式应运而生,并不断成为环境保护范畴中的一支生力军。党的十八届三中全会提出,要树立招引社会本钱投入生态环境保护的商场化机制,推广环境污染第三方办理。2014年,国务院出台了《关于推广环境污染第三方办理的定见》(国办发〔2014〕69号,简称国办69号文),对第三方办理的推广作业提出了总体辅导定见和要求。2016年7月,国土资源部、工信部、财务部、环保部、国家动力局联合发布了《关于加强矿山地质环境康复和归纳办理的辅导定见》,清晰将着力完善开发补偿保护经济机制,构建政府、企业、社会一起参加的保护与办理新机制,尽快构成在建、出产矿山和前史留传“新老问题”,统筹处理的康复和归纳办理新局面。除中央顶层布局外,河北、甘肃、青海、云南、山西、安徽、湖南等地也相继出台了相关方针,以期推动第三方办理在当地落地生根。

  但是,在详细实践过程中,环境污染第三方办理仍存在一些乱象:项目投标暗箱操作、贱价中标,排挤民资企业,不履约、毁约,一些当地政府部分既当裁判员又当运动员,不实行供给效劳的功能……

  为加速推动和规范环境污染第三方办理,根据《国务院办公厅关于推广环境污染第三方办理的定见》要求,环境保护部近来印发《关于推动环境污染第三方办理的施行定见》(以下简称《定见》),对推广第三方办理作业提出专业化定见,辅导全国各地展开相关作业。对此,环境保护部环境保护对外协作中心相关专家就《定见》的相关内容进行了解读。

  问:我国在推动环境污染第三方办理方面展开了哪些积极探究和实践?

  答:当时,我国环境污染第三方办理处在初期快速展开阶段,并以其较高的污染办理功率和较低的污染办理本钱,为满意各地污染办理需求带来了新的处理计划。在相关方针带动下,全国各地在脱硫脱硝、废水办理、工业固废处理、废物处理、环境修正等范畴出现了一批第三方办理典型事例。多数地区聚集水务、固废处理等城市环境公用设备、工业企业、工业园区和环境修正范畴。水务和废物燃烧等公用设备范畴较早选用第三方办理的方式,多选用BOT等方式。跟着PPP方式的鼓起,环境修正范畴第三方办理以及环境绩效付费方式越来越遭到喜爱。在工业范畴,电厂除尘脱硫脱硝、工业园区污水处理、大气监测、固废处理以及单个企业第三方办理也展开较快。现在,农村污水处理范畴第三方办理的方式也在进行积极探究和实践。

  现在第三方办理实践立异表现在以下的几个方面:一是在方针层面,环绕国家生态文明建造,各项环境规范不断完善和进步,各类环保方针陆续出台。二是在技能层面,国内外各项实用型环保技能不断涌现,装备水平整体出现高端化、智能化、系统化、模块化、高效化、低耗能化,互联网+和大数据技能更是为环保带来了改造。三是在效劳层面,由曩昔单一的盈余方式改变成政府购买效劳、利益置换,技能换商场等多元化立异方式。别的,经过环保供应侧变革,带动了环保规划、环境评价、信息中介、查询运营,咨询效劳、环境修正、宣扬推广、环境监测,乃至环境危机公关、环境租借等全方面的第三方效劳,大大扩张了环境效劳范畴,延伸了工业链条。四是在办理层面,经过第三方办理清晰政府职责、排污企业的主体职责,及环境效劳单位的履约职责。政府部分可树立环保职责追查,环境污染危害赔偿准则,经过约谈、环境督察、环境诉讼、环境差人乃至环境法庭等多元化的办法,进步环境法令力度。五是在投融资层面,一方面在政府加大绿色金融投入力度的一起,民间本钱经过PPP的方式参加政府公共设备建造,树立了多样化的环保出资途径。六是在社会协作层面,全民环境认识大幅提高,大众参加环境保护规划空前,充沛发挥了社会监督效果。政府部分间的协作显着加强,环保、农业、水利、城管、国土、公安等部分展开联动,环境法令才能明显提高。

  问:《定见》要点要处理哪些方面的问题?

  答:从职业态势看,当时,第三方办理企业热心较高,但因为一些地区方针法规滞后,体系机制不完善,排污企业反应冷热纷歧,挑选第三方办理过程中还存在必定问题。

  一是职责不清楚。根据新《环保法》,排污单位应对污染环境构成的危害承当职责,第三方办理单位应承当连带职责。但在实践中怎么详细界定职责,相关法令法规缺少进一步的详细规定。排污单位和第三方办理单位职责界定不清,易导致忽视职责职责、出现问题推诿扯皮乃至彼此勾通的现象。

  二是一些当地政府功能定位不清。一些当地政府部分,观念改变和功能改变较慢,找禁绝在推动第三方办理中的功能定位,既当裁判员又当运动员,重视经济利益不重视环境公共效劳,不能充沛实行制定规矩、监督规矩实行、供给效劳的功能。

  三是第三方效劳商场环境存在必定缺失。完成环境第三方办理需求具有契约精力、商场经济的环境以及法治认识。现在实践中,政府和企业在实行合同中不履约、毁约现象屡见不鲜,在项目投标中暗箱操作、贱价中标,民资企业参加难度大,效劳质量差等问题较为突出。

  四是职业不规范。国家继续推动简政放权,取消了第三方办理的准入门槛,而第三方办理企业现在技能效劳水平良莠不齐,商场契约精力缺少,易导致歹意竞赛、招摇撞骗、违约失期和违法牟利等行为,影响到环境办理成效。

  五是职业信息缺失。现在缺少对第三方办理职业的引导及信息的整合应用和揭露,导致排污单位在挑选第三方进行污染办理时,难以获取完整、准确的第三方办理企业信息。

  六是未树立完善合理的价格机制和准则规矩。现在没有树立完善的反映本钱效益的合理收费机制,而政府购买效劳过程中,重视方式,忽视树立盈余机制、价格构成机制、收费保障机制、调价机制、按质论价机制等,依靠财务补贴等传统手法,忽视商场手法。别的,关于环境效劳的细化、效果评价、职责界定等规矩仍较为缺少,准则和规矩的缺失必定程度上制约了第三方办理方式的施行。

  问:您以为《定见》有哪些亮点?

  答:此次《定见》有许多立异和打破,可主要归纳为以下几个方面:

  一是清晰了排污单位污染办理主体职责和第三方办理职责。《定见》提出,排污者承当污染办理主体职责,可依法托付第三方展开污染办理,根据与第三方办理单位签定的环境效劳合同实行相应职责和职责。第三方办理单位按有关法令法规和规范以及合同要求,承当相应的法令职责和合同约好的职责。如第三方办理单位在有关环境效劳活动中招摇撞骗,对构成的环境污染和生态损坏负有职责,除按照有关法令法规予以处分外,还应与构成环境污染和生态损坏的其他职责者承当连带职责。别的,《定见》特别提出,在环境污染办理公共设备和工业园区污染办理范畴,政府作为第三方办理托付方时,因排污单位违背相关法令或合同规定导致环境污染,政府可根据相关法令或合同规定向排污单位追责。

  第二,重视加强方针支撑和引导。环境污染第三方办理要坚持方针鼓舞和制约机制偏重,加强配套方针的支撑和引导。对此,《定见》提出,首要,应鼓舞绿色金融立异,一是鼓舞当地树立绿色展开基金,积极引进社会本钱,为第三方办理项目供给融资支撑。二是探究引进第三方支付机制,依环境绩效付费,保障排污单位和第三方办理单位权益。三是依法依规在环境高危险范畴探究树立环境污染强制职责保险准则。鼓舞保险机构发挥在环境危险防备方面的积极效果,对企业展开“环保体检”,为加强环境危险监督供给支撑。其次,以大气、水、土壤污染防治范畴为要点,积极展开试点演示,有针对性的遴选潜在项目,树立环境污染第三方办理试点项目储备库,归入相关污染防治专项资金支撑规模。整合第三方办理事例信息,搜集和遴选第三方办理范畴典型事例,编制发布第三方办理典型事例目录,帮助和引导排污企业展开第三方办理作业。

  第三,进行办理准则和方式立异。发挥政府和企业的两层效果,树立与实际状况和需求紧密结合的准则,避免生搬硬套,清晰政府和商场、企业各自的定位和职责。按照最低办理本钱原则界定各自职责,政府负责制定规矩和监管规矩的施行,一起也要遵守规矩,创造杰出商场环境;企业要完善效劳,讲诚信,加强新技能在环境办理和效劳当中的运用,不断进步效劳质量的水平。

  第四,立异第三方办理机制和施行方式。现在各地对第三方办理方式有了多种类型的实践,第三方办理现已向归纳效劳、深层效劳和个性化效劳展开。《定见》提出在京津冀、长三角及珠三角等要点区域探究施行期限第三方办理。鼓舞第三方办理单位供给包括环境污染问题确诊、污染办理计划编制、污染物排放监测、环境污染办理设备建造、运营及保护等活动在内的环境归纳效劳。以工业园区等工业集聚区为打破口,鼓舞引进第三方办理单位,对区内企业污水、固体废弃物等进行一体化会集办理,并支撑第三方办理单位参加排污权买卖,以多种方式实践第三方办理方式。

  第五,鼓舞第三方办理信息揭露。具有公平缓严峻的法治环境是第三方办理方式顺畅施行的必要条件。《定见》提出,全面落实环境保护法令法规,加大法令力度。对偷排偷放、不正常运用防治污染设备、假造或篡改环境监测数据等歹意违法行为,依法严峻处分,对负有连带职责的环境效劳第三方办理单位,应依法追责。对重大典型案子要加大媒体曝光力度。一起,《定见》提出,加速推动第三方办理信息揭露,构建第三方办理信息渠道,鼓舞第三方办理单位在渠道揭露相关污染办理信息。各级环保部分应及时揭露随机检查状况和处理结果,完善有奖告发准则和投诉受理机制。依法依规发布办理效果不合格、运营办理水平低、归纳信誉差的第三方办理单位名单。研讨将第三方办理单位违法违规信息归入相关信誉信息同享渠道。
 
 
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